ГЛАВНАЯ СТРАНИЦА
 ЛЕНТА НОВОСТЕЙ
 СВЕЖИЙ N
 АРХИВ
 ПОИСК
 О ЖУРНАЛЕ
 ПИСЬМО В РЕДАКЦИЮ
 ПОДПИСКА
       
 ТАК ЖЕ В РУБРИКЕ:
Я на борт с собой беру видеокамеру
С 27 августа этого года авиапассажиры будут проходить не только предполетный, но и послеполетный досмотр. ...
Далее
ГОРОДСКАЯ ЛЕНТА НОВОСТЕЙ:
01:42:51 11-08-2007
Новые телефоны редакции журнала "Город" - (812) 702-80-56, (812)717-22-88, (812) 717-24-88.
Новый адрес редакции: Санкт-Петербург, Невский пр., 132-16. ...
Читать
15:49:09 14-05-2007
Hа должность главы Контрольно-счетной палаты Петербурга претендуют четыре кандидата
Бюджетно-финансовый комитет (БФК) парламента Петербурга на заседании в понедельник включил в бюллетень для голосования на должность главы Контрольно-счетной палаты четыре кандидатуры. Как говорится ...
Читать
15:46:52 14-05-2007
Вчера в Петербурге открылся первый в России Польский дом
Как передает корреспондент "Интерфакса", в церемонии приняли участие супруги президентов РФ и Польши Людмила Путина и Мария Качиньская. Кроме того, в церемонии приняли участие губернатор Петербурга ...
Читать
15:52:44 22-03-2007
Псковские единороссы хотят делегировать в Совет Федерации Наталью Черкесову
Псковские единороссы намерены делегировать в Совет Федерации жену главы Госнаркоконтроля Виктора Черкесова Наталью, которая в настоящее время возглавляет информационное агентство "Росбалт". Как пишет ...
Читать
18:36:39 15-03-2007
Оксана Дмитриева отказалась от мандата депутата ЗакСа
Депутат Госдумы Оксана Дмитриева, которая входила в первую тройку "Справедливой России" на выборах в петербургский ЗакС, написала в Горизбирком заявление о сложении мандата депутата ЗакСа. После ...
Читать
 
 
 ПЕРЕМЕНЫ 
За путешествие на базар не отвечаем
Минфин утвердил новую форму турпутевок -- но не для того, чтобы туристам стало легче
10 августа, спустя 10 дней после опубликования, вступил в силу приказ Министерства финансов, утверждающий новую форму туристических путевок -- максимально безответственную. В путевках будет теперь указываться только срок путешествия, сколько денег вы заплатили за это удовольствие и реквизиты сторон -- кто путевку купил и кто отвечает за все то, что в ней обещается, то есть за то, что, заплатив, например $1500, вы будете 10 дней отсутствовать в городе.

Отвечает за все туроператор. И если, не дай бог, какая-нибудь инспекция заметить вас на Невском проспекте в этот период, с этого самого туроператора 10 шкур сдерут. При этом совершенно не важно, куда вас повезут, на чем, где будете жить и чем будут кормить.
В общем, новый закон как будто специально выпущен к 300-летию Петербурга, когда главной задачей властей было -- очистить улицы города от нежелательных элементов -- горожан, или к Олимпиаде-80, когда проституток вывозили на 101-й километр. Кто и зачем выпустил это приказ и какие последствия сие повлечет для туристов, мы попытались разобраться.


Укороченные путевки

Самый простой вопрос -- кто выпустил? Министерство финансов. Зачем? Легко догадаться -- для Минфина и подконтрольных ему налоговых органов в сделке между туристом и турфирмой важен один показатель -- стоимость оказанных услуг, с которой он возьмет НДС, налог на прибыль и прочие налоги. То, что Минфин захотел, чтобы вас при этом еще куда-то и везли, -- исключительно акт доброй воли. Было бы смешно требовать с Минфина большего.
Туристическая путевка является так называемым бланком строгой отчетности -- печатать бланки могут только специальные уполномоченные типографии. Новые бланки имеют непробиваемую степень защищенности -- подделать практически невозможно. Все они пронумерованы. Так что продать путевку и не заплатить налоги очень сложно. Это как квитанция на штраф от ГИБДД. Таким образом, вводя новые бланки с высокой степенью защищенности, Минфин преследовал одну из двух целей -- максимальное наполнение казны и загрузка работой специальных типографий, которым будет предоставлено такое право.
Если раньше в путевках было принято писать еще и то, что важно для туриста, -- маршрут, вид транспорта, какая гостиница, питание, то теперь все это не требуется, потому что для Минфина все это лишняя информация, розовый шум, который только затрудняет работу.
Хорошо еще, что турпутевки не являются единственным документом, который определяет степень ответственности турфирмы перед туристом.
До сих пор в отношениях между туристами и турфирмами использовалось четыре вида документов -- договоры, турпутевки, кассовые чеки, ваучеры. (Не считая авиа- или железнодорожных билетов и страховок, которые турфирмы просто перепродают и при этом ни за что не отвечают.)
Договор -- самый толстый и наиболее подробный документ, где все должно быть прописано -- куда вас везут, на чем, предоставляется ли трансфер, тип гостиницы (сколько звезд), тип питания (BB, HB и пр.), ответственности сторон. Однако составляется он на предварительном этапе, когда вы только заказываете путевку, многие моменты прописываются рамочно -- турфирма только начинает бронировать для вас гостиницу, самолет и пр. и все еще может сто раз измениться.
Договор на первоначальном этапе -- это прежде всего обязательство туриста внести предоплату и обязательство турфирмы найти для него примерно то, что она обещала в рекламе. Тем самым клиент подсаживается на крючок и начинает договариваться именно с этой фирмой. Отказаться и получить деньги назад теоретически возможно, но очень непросто, в чем я не раз убеждался на собственном опыте, например, покупая осенью прошлого года путевку у одной турфирмы во Вьетнам. На первоначальном этапе у нее были самые выгодные условия, но в процессе бронирования, когда предоплата была внесена, оказалось, что дешевле и то же самое можно было купить у других компаний (если, конечно, с ними не приключилась бы та же история, что и с этой, -- на нужные самолеты не оказывалось билетов, либо оказывались, но только в бизнес-классе). Я не убежден, что это был заранее разработанный сценарий. Возможно, спрос на билеты действительно рос как на дрожжах и наиболее интересные расхватывали многочисленные любители серфинга в неизвестном широким массам поселке. Возможно, конечное увеличение цены каждой из путевок долларов на 200 -- 300 было неизбежностью и лучшего варианта просто не было. Вот только самолет летел полупустой...
Кроме договора есть ваучер -- но это скорее документ внутреннего пользования -- его вы будете показывать в пути партнерам туроператора в другой стране, тем самым, доказывая, что они действительно должны везти вас на осле или джипе к конкретному отелю, а отель должен поселять в номера с видом на море и т.п.
Если вам чего-то не предоставят, размахивание ваучером в суде не поможет. Слово "ваучер" вообще не фигурирует в основополагающем российском законе, регулирующем туристическую деятельность.

Турист должен уметь читать

Главное -- что прописано в договоре. Совсем не составлять его -- чревато, за это турфирму могут наказать.
-- У меня был такой случай в практике -- менеджер по халатности не заключила договор с туристкой, девушка опоздала на самолет, дошло до разбора полетов в суде, обнаружилось, что нет договора, и турфирма попала на немаленькие штрафы, -- рассказала Светлана, директор туристической компании с 15-летним опытом работы в сфере.
В Законе "О туристической деятельности", главном законе туризма, подписанном Борисом Ельциным в 1996 году и много раз менявшемся (последняя редакция -- февраль 2007-го), оговаривается, что в договоре между туристом и туроператором должна быть "информация о потребительских свойствах туристского продукта -- о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания и питания, услугах по перевозке туриста в стране временного пребывания, о наличии экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах". Насколько подробно все это должно быть прописано -- не оговаривается.
Как правило, типовые договоры составляет крупный сетевой туроператор, они распространяются среди турагентств, продающих путевки. Исходя из формулировки в Законе "Об основах...", в договоре достаточно прописать место размещения гостиницы с неоговариваемой точностью и категорией (звездность). Например, можно вписать абстрактный "отель 4 звезды" в городе Петербург (или в городе Сочи), и в зависимости от удачи или собственной напористости вы будете жить в 2 шагах или в 30 километрах от Ростральной колонны. Большинство туроператоров стараются включить в договор пунктик о том, что отель может быть заменен на аналогичный (той же звездности) или лучший. И если вас перебросят из отеля 4 звезды в "золотом треугольнике" Петербурга в отель 4 звезды в Колпине -- не обессудьте.
Существование так называемой туристической путевки в Законе "Об основах..." тоже предусмотрено и даже обязательно, однако функции у нее во многом дублирующие:
"Туристская путевка -- документ, содержащий условия путешествия, подтверждающий факт оплаты туристского продукта и являющийся бланком строгой отчетности". "Условия путешествия и общая цена туристского продукта указываются в туристской путевке, являющейся неотъемлемой частью договора".
Вот и все, что сказано о путевке. Получается, что и в договоре, и в путевке оговариваются условия путешествия, только в путевке все прописывается менее подробно (насколько менее -- ни в одном законе не говорилось), и цена должна быть указана и в путевке, и в договоре. Разница между ними в том, что путевка на одно путешествие может быть только одна, поскольку она является документом строгой отчетности. Договоров же может быть сколько угодно, условия его могут сто раз переписываться, и то, что вам будет обязана представить турфирма в конечном итоге, зависит от вашей настойчивости и от степени полномочий, которые туроператор передал турагенту (торговаться по деньгам с турагентом не получится -- стоимость тура, как правило зафиксирована, а по степени жесткости обязательств агентства перед вами -- можно. Например, заставить турфирму прописать в договоре номер с видом на море или с видом в сад на фонтан, цена при этом почти во всех отелях разная (в сад -- дешевле). И если вы не потребовали оговорить это в договоре или в путевке, вас могут поселить в более дешевый номер).

Путевка из кухни в гостиную

На практике разные турфирмы использовали разный пакет документов для оформления отношений с туристами. Договор обязателен в любом случае, это прописано во всех законах. Ваучер чаще всего тоже используется. Турпутевку тоже многие выписывали, но не все. Мне, например, ее обычно давали.
-- А мне -- нет, я часто езжу по туристическим путевкам и обычно получаю договор и ваучер, список обязательств прописывается в ваучере, -- рассказывает Татьяна Деменева, пресс-секретарь Российского союза туриндустрии.
-- Почему договоры такие разные у разных турфирм, у одних, например, указано такое обязательство, как перевозка из аэропорта в отель, в других не указано?
-- Ввести единую форму невозможно, так как условия предоставления услуг в разных странах очень разные. В Египте, например, очень часто трансфер из аэропорта в гостиницу предоставляет отель, а не туроператор.
Итак, теперь рекомендации Минфина по заполнению этих путевок изменились. Список обязательств турфирмы перед клиентом, прописанный в путевке, сузился до минимума -- сроки пребывания плюс стоимость.
По поводу того, зачем это было сделано, большинство специалистов предпочитают не иметь никакого мнения либо высказывают его на условиях анонимности. Введение новых стандартов для путевок (приказ Минфина) всего лишь подзаконный акт, связанный с введением изменений в Закон "Об основах туристической деятельности" (вступили в силу 1 июня). Главное из этих изменений -- введение финансовых гарантий для туристов и составление общероссийского реестра туроператоров, то есть списка турфирм, которые эти деньги внесли в банки или застраховались на такие суммы. Закон пролоббировали крупные турфирмы. Напрашивается мысль, что урезание списка обязательств перед клиентами в путевках тоже пролоббировано крупными туроператорами. Зачем им это нужно? Вряд ли затем, чтобы взвалить на себя лишнюю ответственность перед туристом.
Когда-то давно почти все туроператоры придумали стандартные договоры с туристами, по которым ответственность за доставку туриста к месту отдыха лежала не на туроператоре, а на перевозчике -- например, авиакомпании, хотя ст. 9 Закона "Об основах турдеятельности" гласит: "Туроператор несет предусмотренную законодательством РФ ответственность перед туристом... за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги)".
Тем не менее, практически все турфирмы переваливают ответственность за перевозку на перевозчика. Теперь, с введением новой формы путевки, возможно, постараются перевалить и другие ответственности, оставив за собой только одну -- получить с туриста деньги и уплатить казне все налоги.
Понятно, что далеко не все это сделают и даже многие не сделают, однако возможность такая предоставляется. И турпутевка, с ее возросшей степенью защищенности, никакой полезной для туриста информации туристу не даст.
Все остальное должно быть по идее прописано в договоре -- и закон оговаривает, что в нем обязательно должно быть указано "место размещения", но как именно описывается это место, не сказано. Так что ничто не мешает турфирме прописать в договоре "планета Земля, дом повышенной комфортности" и просто оставить вас в собственной квартире на оговоренный срок за оговоренные деньги. Обязательно, правда, описывать маршрут путешествия, но запись "спальня-кухня-гостиная-спальня" не будет противоречить действующему законодательству. Предъявить претензии к турфирме ни один орган не сможет, если только вы все это подпишете.

Минфин главнее

Правда, приказ Минфина о правилах заполнения путевок несколько противоречит Закону "Об основах туристической деятельности", который требует достаточно подробно указывать в путевке условия путешествия -- куда клиент едет, в отель какого класса, на чем, входит ли в путевку страховка, билеты, трансфер и т.п. Какой документ исполнять?
-- Мы неоднократно говорили, что закон получился сырой, и рынок продолжает на этом спотыкаться, -- заявил президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько. -- Надо было всего лишь уточнить в статье, что путевка как бланк строгой отчетности используется в том случае, когда не применяется ККТ (то есть кассы. -- А. О.), и в этой части закона все было бы в порядке. А теперь мы расхлебываем последствия законодательной штурмовщины...
Наконец, 16 августа Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) выступило с разъяснениями для туристических компаний. Забавно, что главный в России госорган, контролирующий туризм, встал на сторону Минфина.
-- Нормы законодательства о бухгалтерском учете при регулировании отношений по использованию бланков строгой отчетности (то есть турпутевок. -- А. О.) носят специальный характер и имеют приоритет перед соответствующими нормами законодательства РФ о туристской деятельности, -- говорится в письме от Ростуризма, поступившем в турфирмы 16 августа. Если в путевке не будут отражены основные условия путешествия туриста, как того требует Закон "Об основах туристической деятельности", это не будет расцениваться проверяющими органами как нарушение закона.
Впрочем, все это лишь побочный эффект долгожданной туристической реформы. "Всех последствий нововведений мы пока не представляем, посмотрим, как будет складываться судебная практика", -- сказали нам в юридической фирме "Эдикт", специализирующейся на консультациях для турфирм.
| Алексей Орешкин |
  ЧИТАЙТЕ в НОМЕРЕ 3
  от 05-02-2007
  В НОМЕРЕ  
Колонка редактора
  СООБРАЖЕНИЯ  
Это просто праздник какой-то
  ВЛАСТЬ  
Вас потряс "Остров"?
Письмо в "Город"
Письмо в "Город"
  СОБЫТИЯ  
Бес Яблока
Петропавловскую крепость отдадут Петербургу
В долгу не останется
Кто ответит за пустой базар
  ПЕРСПЕКТИВЫ  
Кто же нас построит, мы же памятник
  ПРОЦЕССЫ  
Возвращается все, кроме лучших вещей
  ТРУДНОСТИ  
Не читать мне больше интересных книжек
  ПУТЕШЕСТВИЯ  
Полет для небольшого бюджета
  ОПАСЕНИЯ  
Смотрю я на небо и думку гадаю
  КУЛЬТУРА  
Остров Петра и Павла
Жизнь есть сон
  ЛЮДИ  
А у него толчковая - левая
  СПОРТ  
Распорядитель танцев
Бей своих, чтобы чужие боялись
  НЕ ВЫРУБИШЬ!  
Семейная сага
  В СВОЕМ РЕПЕРТУАРЕ  
DVD
CD
Выставки
Кино в прокате
К н и г и
Елена Ваенга: день рождения на четыре тысячи гостей
Перекайти-поле
  ТВ-РЕЙТИНГ  
Из жизни воблы
  В КОНЦЕ  
На этой неделе много лет назад
Погода на неделе

Copyright "ГОРОД" ©2002-2003